在我国古代的所在行政轨制上，曾出现过好多个独盛名词，郡、县、州、总管区、镇、都护府、都督府、谈、路、省、府。
是不是时常被这些相干搞的很头疼，为什么所在轨制一改再改？他们关于王朝的意旨，到底是什么？
众人好我是老张，今天带众人搞明晰，古代所在性质轨制的演变，以及激动这一切变化的深层含义。可爱的一又友不错储藏给孩子。
俗语说，国度，是阶层已毕其统治的器用，为了更好的驾驭所在，最表层的统治者，就需要构建一套轨制来治理所在。
先秦以前，搞的是分封制。
抛开周礼中那些玄而虚的东西，试验上周王朝的分封制是这样的：
寰宇的地皮，小部分是周皇帝的，大部分是诸侯我方的，在无数个诸侯国内，大部分的地皮是卿医生的（食邑），在卿医生的食邑内，地皮又是更低一层的士的。
因为封出去的地皮，行政、军事、财政等权力，都是对方的。
所在下层所产生的资源（主淌若东谈主口和金钱），压根弗成集会到周皇帝手中。
换个角度就陡然秒懂了，在这种轨制下，周王朝的形式上的版图，再翻上一倍，也弗成给周皇帝的实力带来内容性的克己。
因为你还得派东谈主畴前治理，还得把地皮分封给对方。
是以周朝一直在强调“礼”，也就是维系周皇帝统治地位的“秩序”。
皇帝出征，诸侯随从，皇帝过节，诸侯耸立。皇帝八成至高无上，全靠诸侯的进贡和承认。
一朝这个秩序坍弛，周皇帝的真实实力，确凿是不胜一战，一朝诸侯不再顺从这种义务，一个刚降生郑国，就能在繻葛之战打的周桓王悦目尽失。
周朝之是以八成保管八百年，确凿是因为诸侯太多，诸侯内的卿医生太多，一层一层分派出去，资源很难配合追溯。
任何一方想要独霸寰宇，都需要漫长到四五百年的时分。
是以只消快速完成轨制变革，改分封为郡县，完成资源集会治理的诸侯国，才智具备兼并寰宇的实力。
周朝失败的警戒，就是秦朝得手的原因。
是以秦朝在模仿周朝失败的基础上，创造了郡县制。
其实郡县制的中枢，是县。
秦朝世界有一千余个县，万户以上的县，设县令别称，秩六百石到一千石。万户以下的县，设县长一东谈主，秩三百石到五百石。
千百年来，县，都是最下层的治理单元，是平直治理的一线官员。
按说，在皇帝和所在之间，只消县这一层就够了，但秦朝确凿是太大了，朝廷要平直跟一千多个县对接，那三公九卿们都不要睡眠了。
再加上所在上还需要驻军，观看官员，运输财赋，跨区剿匪，是以必须将几个县圈起来，在缔造一个机构，协调负责这几个县的军事和行政职责。
于是秦朝就有了36郡，自后秦始皇北收河套，南下岭南，36郡变成48郡。
郡，周制，皇帝所在沉，分为百县，县有四郡，故春秋传曰，上医生受县，下医生受郡是也。
在秦以前，它是一个比县还要小的行政单元，主要作用是用来分封给医生作念食邑。
郡守为所在行政主座，下设佐官别称为郡丞。
郡尉为所在军当事者座，级别跟郡守疏导，平直对皇帝负责。
监御史为所在监察主座，监督郡守、郡尉、下属县令（长）的职责，秩一千石，平直对朝廷中的御使医生负责。
把稳，郡守并不是郡尉和郡监御史的上司，三者秩级有别离，但都是平直隶属于朝廷，以此已毕对所在的行政、军事、监察权的分割。
另外，在边境郡，出于战争的谈判，也会缔造长史取代郡尉来掌戎马。
同期，在咸阳缔造内史别称，负责治理咸阳周围48县，卓绝于自后的京兆尹。这48县范围，也就是传统意旨上的京畿之地。
西汉前期，实行郡国并行制。
其中郡县制和秦制疏导。汉武帝时期开疆辟土，边域少数民族地区设“谈”，级别和县疏导，请把稳这个“谈”，八百年后它将“拔地而起”，提升为所在一级行政机构。。
被封的诸侯在我方的辖区内享有两大特权：东谈主事任免权，和财赋独有权。
汉高祖前五年，西汉有七大异姓诸侯国，自后被逐一撤废（长沙王之外），代之以刘氏诸侯国，变成九个刘姓诸侯加一个长沙王的场地。
自中语帝初始，西汉朝廷初始对王国进行削藩。
中语帝摄取贾谊的“众建诸侯少其力”策略，将部分大的诸侯国分割成小国，汉景帝时期，摄取晁错的漠视，破除诸侯王的东谈主事任免权和军事权，破除诸侯国的郡级单元，诸侯在封地内只享受食邑。
汉武帝时期，摄取主父偃的漠视，实施“推恩令”，王国越分越小，小到侯国级别，则必须隶属于邻近的汉郡。
西汉封国问题到此科罚。
到汉成帝绥和年间，西汉共有19个王国与84个汉郡1587个县，诸王国只领123县，仅占西汉总县数的 1/13，已无力抵御朝廷。
旧的问题科罚了，但新的问题又出现了。这个新问题根源，来自于郡监御史。
{jz:field.toptypename/}试验进程是这样的：
汉初，经济凋敝，所在的枢纽任务是归附出产，再加上彼时西汉跟异姓诸侯王以及匈奴的矛盾横暴，无暇顾及所在的监察问题，在加上初期出任所在的郡守，主淌若刘邦打寰宇时期的元勋，不设监御史，亦然对元勋们的一种信任。
是以，汉初，郡这一级是莫得监御史的。
到汉惠帝时期，跟着所在经济的归附，吏治恶臭问题论千论万，皇帝和父母官的信任也不如刘邦那时候亲密，于是监御史被再行缔造，其主要职能就是监察郡守。
效果，没多久，问题又来了。
监御史常驻所在，时分一久（即即是两年一交替），跟郡守就打成了一派，效果别说监察郡守了，有的所在以致监御史和郡守表里为奸，同流合污。
是以到中语帝时期，又琢磨出一套新的补充轨制：
“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史”。
这里的“丞相史”，试验上是丞相府的属官，《汉旧仪》上是这样先容的，“丞相初置吏员十五东谈主，皆六百石，分为东西曹。东曹九东谈主出督州为刺史”，
然而这种轨制又带来了新的问题，原来的所在监御史隶属于朝廷的御使医生，当今出来查看的丞相史，隶属于丞相，正本的一套监督体系，当今变成了两套，时常扯皮不说，它还导致了另一个让皇帝们宽绰不悦的效果：
正本是最高行政主座的丞相，竟然因此得回了对父母官的监督之权。
扩大丞相的权力，是在位手艺死力于于松开丞相权力的汉武帝所弗成容忍的。
要知谈，汉武帝为了松开丞相为代表的外朝的权力，还草创了自后演变成尚书台的內朝，这样一个东谈主，他奈何能容忍丞相得回监察权呢？
于是，正经八百的刺史轨制就出现了。
汉武帝元封五年，分寰宇郡国为十三刺史部，为刺史的监察区。征和四年又在京畿之地设司隶校尉别称（袁绍说出那句“吾剑也未始不利也的时候官职就是司隶校尉”），专门监察京畿七郡以及百官。
如斯便变成了西汉13刺史部：兖、豫、青、徐、并、冀、幽、荆、扬、益、凉州，朔方、交趾刺史部。
在西汉时期，司隶校尉时设时废，合座以13刺史部为准。
东汉时期司隶校尉常设，外加12刺史部，共13刺史部，分别是：司隶校尉，兖、豫、青、徐、并、冀、幽、荆、扬、益、凉、交州。
刺史由朝廷派出，职级只消六百石，属于位轻权重的官职，关于刺史的任务，汉书中有明确章程，即“奉诏六条察州”。
出于篇幅顺序，在这里只总结一下，六条分别是：
第一条，监督所在豪强兼并地皮，横行乡里。
其余五条，分别是监督父母官的以谋划私、国法不公、举荐溺职、官员子弟违警、串连豪强。
刺史在西汉临了八十年历史中，天然偶尔被毁灭，但总体来说，职权不减反增，以致出现刺史弹压诸侯王谋反行动。
公元前86年，汉昭帝刚刚即位，燕王刘旦心胸不悦，皆孝王之孙刘泽趁机结伙刘旦，传书郡国准备起兵，被青州刺史隽不疑拘捕诛死。
时分来到西汉末年，王莽宝石改制，按照大禹《禹贡》中的说法，将13州褪色成九囿，改刺史为州牧，此时跟着寰宇大乱，加上边境匈奴的扰攘，为了更好的弹压举义和反击匈奴，王莽又给州牧加封将军名号，不仅允许其世及，还授予州牧统兵作战的权力。
试验上，此时的所在郡县二级轨制，就也曾变成了州、郡、县三级体制。
不仅如斯，州牧支配军政大权，也曾为自后的军阀形状埋下了隐患。
东汉前期归附了13州缔造，州牧也一度改回刺史的叫法，但东汉末年，黄巾军起，汉灵帝为了更好的弹压农民举义，刺史再次改成州牧，得回所在军政大权。
等黄巾军举义被安适以后，州牧联结所在豪强，也曾尾浩劫掉，于是就有了三国浊世的初始。
三国以后，郡县二级体制，不息保持了州、郡、县三级体制的缔造。
仅此辛苦？没完！
我们都知谈，三国两晋南北朝，是一个战争频发的时间，比拟于和平年代的治理，军事行动一度成为所在的主要任务，因此一个新的见识又降生了。
都督制。
都督轨制发源于东汉末年，在曹魏时期成为定制。在西晋初年，晋武帝司马炎为了分割州刺史的权力，也为了更好的配合作战，将州刺史的军权抢掠，交给都督。
都督一般冠以将军的名号，所辖一州或数州，或平直由都督兼任州刺史，比如三国中时常听到的“都督诸州军事”，都督兼任刺史时，平直享有行政权，不兼任时，则州刺史受制于都督，颇有点明清时期总督的职权。
这样一来，总督辖区，又掩饰于州辖区之上。
终西晋到南朝末年，州郡县又变成了总督区、州郡县四级所在轨制。
趁便补充少量，南北朝时期的南边，由于朔方南迁的移民确凿太多，东晋和南朝为了安置这些流民，又为他们缔造了一个独有的行政机构。
之是以说是独有，是因为这些郡时常以流民南迁之前所在的州或者郡定名，这种被统称为“侨郡（侨州）”，故深嗜的是，侨郡自己莫得我方的试验辖区，他们自己又居住在南朝正本的州郡内，属于流一火所在政府。
问题是，这些移民不征税，不平徭役，时分深化，他们还在当地生根发芽，占有当地的耕地，有些也曾跟当地的农民有害，这种待遇别离，频频激发侨地矛盾，对南朝的往届朝廷亦然一大隐患。
将这些移民编入当地户籍，按照协调尺度治理的立异，有个独盛名词，叫“土断”。
土断的阻力很大，从东晋到南陈，前后两百余年，朝廷实施土断十余次，次次生效甚微。
它的真确科罚，还要比及公元589年，隋朝南下灭陈，协调南北。
聊罢了南朝，我们来聊聊北朝。
北朝十六国时期，政局太强大，没法聊，咱平直从北魏提及。
北魏时期，都督权限只消军事，莫得行政权，按这个尺度，朔方的都督并莫得南边都督权力大。
北魏分裂以后，北周改“都督诸州军事”为总管，都督区变成总管区。总管兼任所驻州的刺史，负责军事、行政、司法大权，但辖区内的东谈主事观看、任免、以及财政大权收归中央。
在北周旁边的北皆，都督区则变成了行尚书台（区），主座称行尚书台令或者仆射，负责军事和行政大权。
合座而言，北朝的所在行政轨制，照旧以州、郡、县外加一个总管区或行尚书台的四级体制。
对了，由于北朝也面对着更北边的游牧民族扰攘，因此在边境地区，北魏也缔造了专门的军事单元，这就是“镇戍”军事轨制。
镇的规模大小不一，有的跟州等第，主座称镇都大将，类比刺史但略高于刺史，掌军事和行政。郡一级的镇将类比太守。
镇下设戍，戍有戍守。
北魏孝文帝南迁洛阳以后，军镇轨制被毁灭，改为州郡县。在此次立异中，北魏六镇因待遇下落，爆发“六镇之乱”，此乱遂平，但却平直转换了北魏的国运，导致了不久之后北魏的分裂。
其中的一批军头也因此发迹，成为自后拔旗易帜的凫水儿，隋朝的杨氏家眷，李唐的李氏，都发迹于此。
更为蹙迫的是，军镇轨制天然在北魏就也曾毁灭，但在隋唐时期并莫得跟着南北的散伙而透顶散伙，在唐朝时期，它再次扯旗放炮，开云体育前期成为唐朝对外延迟的坚实力量，中期引爆安史之乱，后期更是成为唐朝消一火的主要原因。
隋朝。隋朝的州郡县轨制是一个易浑浊点。
隋文帝开皇三年，由于终年战乱，导致郡的行政分裂相等强大，以致出现两个郡共管一个县的场地，因此隋文帝毁灭郡级行政区，延续四百多年的州郡县三级体制，由此变成了州、县二级体制。
不外别忘了州之上还有个总管区，效果隋炀帝即位以后，又毁灭了总管区，改州为郡。
经过两位皇帝的立异，原来的总管区、州、郡、县，到这里又简化成了秦时的郡县制。
是以说，秦和隋，真实是我国历史上两个蹙迫的分水岭。
也不是说少量用都没，经过这四百多年的折腾，朝廷充分意识到所在权利的蹙迫性，因此接下来的这个时分，所在行政轨制再次经过了大起大落的变化。
唐朝的行政体制比较复杂，我们分开细说。
最初，在中央直辖层面，实行州县制（类比郡县制）。
唐太宗贞不雅十四年（640年），世界共设360州（府），下辖1557县；
唐玄宗开元年间，经过几轮除去，州府数目有所减少。天宝元年（742年）改州为郡时，统计为328郡（府），辖1573县。
唐朝的州亦然分三六九等的，按照地舆位置不同以及东谈主口大小，唐州可分为以下7等：
最围聚长安（京兆府）的，称之为辅（政治中心）：同州、华州、岐州、蒲州为四辅；
围聚陪都洛阳的（河南府），称之为雄（军事重镇），郑、陕、汴、绛、怀、魏为六雄。
六雄之外有十望（经济推崇），分别是宋、亳、滑、许、汝、晋、虢、洺、卫、相十州。
十望之外有十紧（计谋要隘），以长安为中心，向西，有陇、泾、邠、秦四州，向南，有唐、邓二州，向北，有隰、慈、汾、延四州。
去掉这四大类，剩下的州，才会按照东谈主口多寡分裂，分为上中下三等州。
需要拎出来讲一下的，是府。
在唐朝，府是一个很是的存在，只消皇帝驻跸过（暂住）的州，才有履历改称府，卓绝于陪都。
今天的辽宁大连，下辖的庄河市有一个叫唐府的景点，这所在在很长的历史中寂寂无名，贞不雅十七年，唐太宗御驾亲征辽东，从此地登陆，由此得名——唐府。
鉴于唐朝中期，皇帝跑路比较频繁，有契机荣登此榜的府，前后共有8个：
京兆府(雍州)、河南府(洛州)、河中府(蒲州)、太原府(并州)、凤翔府(岐州)、兴元府、成都府(益州)、江陵府(荆州)。
唐太宗贞不雅年间，出于监察所在的需要，因山川河流之走向，分寰宇为10谈（不固定），此时的“谈”并非一个固定的干事机构，谈而是临时从朝廷差东谈主下去查看，称呼也几经变迁，先后有巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚等使，职能跟汉武帝时期的刺史疏导——监察所在。
唐玄宗开元二十一年，再行分裂寰宇为15谈，缔造十五谈采访处置使，职能卓绝于西汉刺史。
不异的职能势必导致不异的历史重演。卓绝于刺史的采访处置使，在唐玄宗时期，逐步被一些所在节度使兼任，在部分谈，节度使由此得回军、民、财三权于并立孤身一人，由此导致了自后的安史之乱，以及持续收敛的藩镇割据。
此时的不雅察处置使，或兼任所在节度使，或以不雅察处置使兼任所在团练使、防卫使，节度使和不雅察处置使的辖区一致，下辖些许州（郡），至此，谈和方镇合二为一，掌所在军、民、财大权，试验上依然是州、县之上的一级行政单元。
唐肃宗乾元年间，全唐已设有32 节度、7不雅察使、2经略使、3 防卫使，共 44镇，亦可称44谈 。方镇的节度使、不雅察使等集民权、财权、军权于并立孤身一人，成为藩镇割据势力。
其次，在边域少数民族地区，唐朝按照民族要素，因地制宜缔造都护府，都护府下设都督府，都督府下辖些许羁縻州。
把稳了，都督府源自于隋朝的总管府，正本内地也有，贞不雅元年，内地都督府一律被除去，自后仅用于边域少数民族地区。
它和上司都护府以及下级羁縻州的区别是这样的：
都护府可能包含多个少数民族，比如安西都护府，北庭都护府，而都督府只消统率一个少数民族，其东谈主选主要有改少数民族首长担任，部族比较多的，会在都督府下设些许羁縻州，由该部落各个部落首长兼任州刺史。
以其时的契丹为例，唐朝在其地缔造松漠都督府，以契丹部落定约首长为都督，同期在松木都督府下设十州，分别以契丹各部首长为刺史。
松漠都督府和旁边的饶乐都督府（奚族部落）平级，共同隶属于东夷都护府，不外故深嗜的是，东夷都护府又受营州都督府限制。
众人不要乱，因为营州都督府是唐朝直辖的都督府，卓绝于自后的平卢节度使。
不异是都护府，其地位也有高下区别，以致有些都护府又是另一个都护府的下级机构，古东谈主用词比较严慎，规格比较大的，就在前面加个大字，称大都护府。
都护府也不是一定要下设都督府，有些平直下辖些许县，取决于具体问题具体分析。
比如安西大都护府（西部）、北庭都护府（漠北）、安东都护府（东北）、安北大都护府等。
好，这罗里吧嗦的，终于是来到了宋朝。
宋朝的所在机制那可太故深嗜了，总之就是一句话：惩唐藩镇之弊！
唐朝一火于藩镇，那好，节度使的军事、行政、财政权一律抢掠，（“收其支郡，夺其兵权，制其赋税”）。节度使沦为一个荣誉头衔，就跟那什么太师太傅差未几。
是以所谓的镇（谈）到这里也就解除了。
所在的行政机构为二级制，下层为县，上司为州。
把稳了，以下是易浑浊门径：
州的形式主座是知州，但这个职位并不是个老成的官制，知州的全称，是“知州事”，翻译过来就是知会、治理一州的事务，东谈主选从朝廷派文臣担任，属于临时性的岗亭。
州的真确行政治务，由通判负责，是以记取，通判不是知州的副官，知州的含义更具有西汉刺史的意味，他就是来监督通判职责的，不异的，通判亦然平直对朝廷负责，也不错监督知州。
知州事，具体是哪些事呢，这个就很世俗，兵、民、财、监察，都不错治理，但因为这个东谈主属于临时差遣，是以啥事也管不好。
知州为啥难以实控所在，因为在州的上司，还有一个“路”的机构。
这个机构更神奇，因为它莫得主座，而是缔造了几个平级的诸司衙门，其中：
转运司，主座为转运使，负责将所在税收转运朝廷，监督所在财政；
安抚司，主座为安抚司，内地的主要负责兵运和规律，边域的掌持一定军事行动权，但真确要调遣军事，还需要另外加官。
提点刑狱司，主座为提点刑狱公务，也称提刑官，负责监督州府官员，二审州府案件。
提举常平司，主座为提举常平公务，这岗亭是王安石变法手艺树立，一初始是监督变法的，主要负责仓储转运、商场物价、水利工程等，后期也鼎新为监督机构。
不知谈众人发现莫得，转运司、提点刑狱司、提举常平司，天然业务存在区别，但都有监察职能，是以他们都有一个共同的称呼“监司”。
费这样大劲，宋朝廷的议论，无外乎就是均权制衡，让所在变成不了协力。
枢纽是，这几个衙门主座，和知州级别不相高下，严格来说并不存在谁隶属谁，只消当某东谈主身兼数职，比如既权知州事，又兼转运使的时候，他才会高手一等。
大多量时候，宋朝的所在，是找不到固定的行政主座的，除了通判是正经八百搞行政职责的，其他都是临时性的。
是以，严格来说，宋朝的所在行政体制，为州县二级体制，路并不是一个老成的行政机构，是以你也不错说它是“虚三级制”
北宋除了州这一层，所在上不错统治县的，还有府、军、监三个所在机构。
府，是地位比较高的州，除了陪都开封府，其余一般是皇帝登基前职责过的或者是有封地的州。府的主座称知府，职能跟知州雷同，但级别比知州高。
比如南宋光宗赵惇，早年被封为恭王，他的封地就是其时的恭州，自后为了庆祝他登基，给恭州更名为重庆，这就是重庆这个城市名字的由来。
军，主要缔造于西北边境一带，是以具有很强的军事职能，其行政主座一般也有军事权，比如静安军、镇戎军、环庆军等。
监，是国度议论的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专科性的治理机构，比如兴国监，属于江西路，以产铜著称，宝丰监，隶属于河北路，铸钱机构。
军和监，有它的很是职能，同期亦然所在州一级的行政机构。
另外，州也有节度州、防卫州、团练州、军事州四种，分别有挂名的主座节度使、防卫使、困练使和刺史，但试验上并不到任，仅手脚荣誉头衔封赏。
金，基本相沿宋制。
比较复杂的是元。
计算是元朝所在太大的原因，元朝在中央设行政总机关——中书省，
中书省除了是丞相机构，还直辖京畿邻近省份，比如山东、山西、河北和内蒙古等地则称为“腹里”，有中书省平直治理。
在所在缔造行中书省，下辖些许路，路下设州或府，州下设县。
由此变成了省、路、州、县四级所在轨制。
元朝的所在行政机构号称历史之最，上述四级行政机构并不尺度，因为元朝的路还时常直辖府，或者直辖县，最长的行政模式是五级，即省辖路，路辖府、府辖州、州辖县。
到元朝中期，行省轨制逐步变成一个中书省与十个行中书省的形状，其中十个行中书省分别为：
陕西，四川，云南江浙，江西，湖广，河南江北，辽阳，岭北，甘肃行省。
明朝，转业省为承晓喻政使司，只管民政，又设都指引使司，支配所在军政，又设提刑按察使司，支配刑狱司法。
有莫得认为很闇练？没错，这三司的起源，其实就来自于宋朝的路这一级的诸司轨制。
三司主座互不统属，只对朝廷负责，以此已毕军、民、刑三权分立。
明朝中期以前，承晓喻政使，就是所在最高行政主座，把稳，只消行政权，到中期以后，跟着巡抚、总督的出现，布政使需要受后两者节制，天然支配所在行政，但也曾弗成算是所在最高主座了。
明朝同期废路设府，扩大府的范围，同期借用州县轨制，大体情况如下：
承晓喻政使司下设府，府下设县；
州比较很是，分直隶州和属州。
直隶州，顾名念念义，直属于直属布政司，属州，指的是隶属于府。
州以下，或缔造县，或平直不置县。
这里的州，雷同至今天的省管县，县级市，比如上文提到的庄河市，由大连市代管。
明朝的所在均权轨制，其实对里面规律是存在隐患的，天然都指引使支配一省之军政，然而其职权又受到朝廷的五军都督府节制，遇事很难实时作念出响应，于是为了配合所在军政，以及查看所在行政治务，在三司之上，明朝又缔造了巡抚一职，巡抚的性质就四个字——安抚军民。一般由都察院诸御史或六部侍郎兼任，早期属于临时性差遣。
跟着明中世以后，流民问题、倭寇问题、边域事务的加多，军事行动时常会冲破一省之顺序，但按照明制，一省之军当事者座是弗成跨区域作战的，为了更好的配合跨省行动，朝廷又派出了更高一级的差遣官，总督一省或数省事务。
总督的级别比巡抚高，巡抚时常由兵部侍郎，或者都察院副都御史、佥都御史充当，而总督时常要加兵部尚书衔，或都察院都御史衔。
这就是自后的总督轨制。
总督的头衔并不是像自后那样固定的，主淌若看职责需要，比如浙江原来有个浙江总督张经，胡宗宪总督平倭寇事宜以后，他的头衔变成了直浙总督，即总督南直隶和浙江军务。
清朝将总督和巡抚改为固定官制，其余府州县制相沿明制。
清朝的总督和巡抚，都提督军务，区别是，如果该地设有总督，则巡抚不提督军务。